市政府印發(fā)關于實施“成林計劃”構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期扶持體系的若干措施的通知

蘇府規(guī)字〔2025〕19號

各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《關于實施“成林計劃”構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期扶持體系的若干措施》已經(jīng)市政府第99次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

蘇州市人民政府

2025年12月30日

（此件公開發(fā)布）

關于實施“成林計劃”構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期扶持體系的若干措施為了進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建覆蓋科技企業(yè)全生命周期全鏈式扶持體系，推動形成中小科技企業(yè)鋪天蓋地、科技領軍企業(yè)頂天立地、各類企業(yè)萬馬奔騰的發(fā)展格局，制定本措施。

一、總體要求

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，壯大提升科技企業(yè)規(guī)模和質(zhì)態(tài)，加快打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)。到2028年，新增3萬個科創(chuàng)項目，擁有科技型企業(yè)超10萬家；獲評國家科技型中小企業(yè)3萬家、國家高新技術(shù)企業(yè)2.2萬家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)1200家；入庫“瞪羚”企業(yè)4000家、“獨角獸培育”企業(yè)800家、科技領軍培育企業(yè)150家；科創(chuàng)板上市企業(yè)70家。聚焦科技企業(yè)全生命周期扶持服務，進一步夯實“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)/專精特新企業(yè)/獨角獸企業(yè)-科技領軍企業(yè)”的“金字塔”形企業(yè)梯度培育體系。

二、扶持措施

（一）實施“選種育苗”行動，助力創(chuàng)新種子“破土而出”。

1．構(gòu)建項目發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡。完善科技人才和項目引進體系，布局建設海外離岸創(chuàng)新中心、城市協(xié)同創(chuàng)新中心，分別給予最高500萬元、最高100萬元建設支持，根據(jù)年度服務成效給予最高500萬元支持。布局建設蘇州高校成果轉(zhuǎn)化辦公室（SOTT），推進高校科技成果就近孵化、在蘇轉(zhuǎn)化，每年給予最高100萬元支持。與駐外科技參贊、留學生聯(lián)誼會等建立合作關系，實施全球科創(chuàng)伙伴計劃，對納入計劃的給予最高300萬元支持。（責任單位：市科技局，各縣級市<區(qū)>）

2．強化創(chuàng)業(yè)人才引進。實施蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃，給予個人最高500萬元、團隊最高3000萬元支持。對參加“贏在蘇州”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎項目，給予最高3000萬元支持，對總決賽一等獎項目給予蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃直接立項支持。建設“單人公司（OPC）創(chuàng)業(yè)首選城市”，加快吸引集聚海內(nèi)外OPC人才。落實青年科學家發(fā)布制度，給予50萬元支持并直接認定為蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。打造專業(yè)化青年創(chuàng)業(yè)園，提供空間保障、政策咨詢、項目路演等一站式服務。（責任單位：市委人才辦、市科技局）

3．加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快推進全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設，鼓勵和引導高校院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。支持企業(yè)與高校聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關，每年按技術(shù)開發(fā)合同實際成交額給予最高10%補助。支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設。（責任單位：市科技局、市教育局）

4．引導加大天使投資。鼓勵蘇州高?？萍汲晒D(zhuǎn)化天使基金、蘇州未來產(chǎn)業(yè)天使基金，聚焦未來網(wǎng)絡通信、第三代半導體、量子科技等前沿領域，投向初創(chuàng)期種子項目，能投則投、應投盡投。落實國有投資機構(gòu)盡職免責機制，引導國有投資投早、投小、投長期、投硬科技。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市科技局）

5．強化孵化載體建設。建好“孵化器—加速器—未來產(chǎn)業(yè)科技園”，對新獲評的省級以上科技孵化器（含大學科技園），給予最高100萬元支持。對新獲評的國家級、省級未來產(chǎn)業(yè)科技園，分別給予最高600萬元、最高300萬元支持。支持各市、區(qū)國有孵化器統(tǒng)籌不少于20萬平方米的創(chuàng)業(yè)空間，為初創(chuàng)企業(yè)提供空間保障，打造“零成本創(chuàng)業(yè)”標桿示范。（責任單位：市科技局、市國資委，各縣級市<區(qū)>）

（二）實施“培土潤苗”行動，助力成長企業(yè)“拔節(jié)生長”。

6．優(yōu)化科技企業(yè)評價體系。升級迭代“科創(chuàng)指數(shù)”評價模型，對企業(yè)進行精準畫像，建立分層分類企業(yè)梯度培育體系，提供針對性服務。將“科創(chuàng)指數(shù)”引入科技創(chuàng)新惠企補助政策，整合形成“科創(chuàng)指數(shù)惠”政策包，給予每家企業(yè)最高3000萬元支持，實現(xiàn)惠企資金集中兌付、免申即享、直達快享。（責任單位：市科技局）

7．引導企業(yè)加大研發(fā)投入。對新獲批的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，給予最高100萬元支持。對蘇州市獨角獸培育企業(yè)給予每年最高200萬元、累計最高1000萬元支持。全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入給予最高200萬元支持。加速“AI+”賦能實體經(jīng)濟，支持企業(yè)購買算力服務，給予最高200萬元支持。（責任單位：市科技局、市工信局）

8．加強關鍵核心技術(shù)攻關。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機制，面向全球?qū)嵤敖野駫鞄洝表椖?，給予發(fā)榜企業(yè)最高1000萬元支持。支持企業(yè)開展關鍵核心技術(shù)攻關及重大科技成果轉(zhuǎn)化，給予最高2000萬元支持。支持創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械研發(fā)，每個項目分類分階段給予最高3000萬元支持。支持開展軟科學研究，鼓勵企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策咨詢。（責任單位：市科技局）

9．加快場景資源全域開放。推廣人工智能應用場景，對獲得國家支持的人工智能場景示范項目，給予最高1000萬元支持。遴選一批人工智能應用場景示范項目，擇優(yōu)給予最高200萬元支持。支持建設一批蘇州市場景開放創(chuàng)新中心，擇優(yōu)給予每家三年總計最高300萬元支持。對市級以上認定的首臺（套）裝備，給予最高100萬元獎勵，對經(jīng)省級以上認定的首版次軟件，給予30萬元獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局）

（三）實施“扎根強枝”行動，助力成熟企業(yè)“枝繁葉茂”。

10．支持建設高水平研發(fā)機構(gòu)。推動研發(fā)機構(gòu)賦能產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)，支持企業(yè)建設牽頭類全國、省重點實驗室，分別給予最高2億元、2000萬元支持。支持企業(yè)牽頭建設技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，對新獲批的國家、省級創(chuàng)新中心分別給予最高5000萬元、1000萬元支持。高水平建設蘇州市新型研發(fā)機構(gòu)，給予最高1000萬元支持。對新批準建設的院士工作站、創(chuàng)新聯(lián)合體給予最高200萬元支持。（責任單位：市科技局、市工信局）

11．支持企業(yè)引進領軍人才。建立重大創(chuàng)新團隊“綠色通道”，支持重點產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)成建制引進高端科技人才。對企業(yè)引進的符合條件的高端人才，可直接認定蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。加大對科技領軍培育企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)引才育才的支持力度，對其擬引進的符合條件的海外高端人才可直接認定為蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。（責任單位：市委人才辦、市科技局、市工信局）

12．建好開放創(chuàng)新合作平臺。堅持本土創(chuàng)新和離岸創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，支持企業(yè)在美國、歐盟等全球智力密集區(qū)域建設海外研發(fā)中心。推動外資及港澳臺企業(yè)在蘇州設立實體化研發(fā)創(chuàng)新中心、內(nèi)部獨立部門，對布局新建企業(yè)研究院給予最高1000萬元支持。（責任單位：市科技局，各縣級市<區(qū)>）

（四）實施“育林參天”行動，助力領軍企業(yè)“頂天立地”

13．加快科技領軍企業(yè)培育。強化科技領軍企業(yè)培育，給予培育企業(yè)金融、空間、人才、研發(fā)、監(jiān)管等政策集成支持，對其新建的全球研發(fā)中心給予最高1億元支持。對新建的創(chuàng)新領軍企業(yè)先進技術(shù)研究院給予最高5000萬元支持。鼓勵科技領軍培育企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實施各級各類科技計劃項目。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市委金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，各縣級市<區(qū)>）

14．鼓勵承擔重大科技項目。支持企業(yè)牽頭或參與實施國家重大科研任務，對牽頭承擔國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃的給予最高2000萬元支持。支持企業(yè)加強未來產(chǎn)業(yè)重大項目儲備，積極爭取國家“兩重”“兩新”、專項債券等政策支持。對獲得國家科學技術(shù)獎的主持和參與完成單位，按國家獎勵資金最高1:2給予獎勵。對獲得江蘇省科學技術(shù)獎二等獎及以上的主持完成單位，按省獎勵資金最高1:1給予獎勵。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

15．支持企業(yè)融資并購。發(fā)揮省擴產(chǎn)強基戰(zhàn)新基金作用，綜合運用港股基石、上市定增等方式，支持重點企業(yè)上市融資、投資擴產(chǎn)、資源整合。支持市屬國有投資機構(gòu)設立專項并購基金，參與上市公司并購重組。支持“鏈主”企業(yè)通過企業(yè)風險投資（CVC）方式圍繞本產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)開展并購重組。鼓勵金融機構(gòu)為并購重組及后續(xù)運營提供并購貸款、并購保險、并購債券等金融工具。（責任單位：市委金融辦、市國資委、市發(fā)改委、市財政局、蘇州金融監(jiān)管分局，各縣級市<區(qū)>）

（五）實施“生態(tài)涵養(yǎng)”行動，助推科技企業(yè)“蔚然成林”。

16．強化科技金融賦能。升級優(yōu)化“四貸聯(lián)動”風險共擔機制，構(gòu)建“政銀企保擔”協(xié)同的風險共擔體系，對金融機構(gòu)為科技企業(yè)提供科技信貸所產(chǎn)生的損失，給予最高1000萬元風險補償。建立科技保險風險補償機制，對科技保險創(chuàng)新險種產(chǎn)生的損失，給予最高500萬元補償。對企業(yè)科技貸款利息、科技保險費、科技擔保費給予最高100萬元補貼。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局）

17．強化創(chuàng)新平臺支撐。建好“蘇創(chuàng)薈”智能平臺，助推人才、成果、項目加快落地。加快建設硅光、具身智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)特色科技公共服務平臺，發(fā)揮“公共平臺+產(chǎn)業(yè)孵化”核心職能，提供技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化服務，給予最高2000萬元支持。推行藥品器械上市許可持有人制度，對承擔研發(fā)生產(chǎn)服務的CXO平臺，根據(jù)年度交易費用給予最高500萬元支持。培育布局一批概念驗證、中試工程化服務平臺，給予最高200萬元支持。鼓勵平臺對外開放共享，根據(jù)年度服務成效給予最高500萬元支持。（責任單位：市科技局、市工信局，各縣級市<區(qū)>）

18．強化知識產(chǎn)權(quán)服務。支持企業(yè)實施高價值專利培育計劃項目，每項給予50萬元支持。建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與標準協(xié)同創(chuàng)新中心，實施知識產(chǎn)權(quán)與標準融合計劃項目，每項給予100萬元支持。完善知識產(chǎn)權(quán)保護服務體系，為企業(yè)提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”服務。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機制，與法院深入開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同治理工作。推動知識產(chǎn)權(quán)金融惠企，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“貸款貼息+公共服務”政策體系，強化知識產(chǎn)權(quán)金融服務質(zhì)效。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

19．強化創(chuàng)新人才服務。實施高端人才領航、產(chǎn)業(yè)人才支撐、青年人才集聚、人才生態(tài)創(chuàng)優(yōu)系列行動，著力引育與創(chuàng)新發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍。優(yōu)化人才綜合服務配套，為人才提供購房補貼、醫(yī)療保健等一攬子人才待遇。構(gòu)建技術(shù)經(jīng)理人培育體系，將符合條件的技術(shù)經(jīng)理人納入緊缺人才計劃政策支持范圍。推動科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合引育人才，支持“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”申報蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。（責任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局，各縣級市<區(qū)>）

20．強化數(shù)據(jù)支撐和空間保障。支持公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動公共數(shù)據(jù)開放與授權(quán)運營，為企業(yè)用數(shù)提供便利支撐。鼓勵企業(yè)加快實施以數(shù)據(jù)要素為關鍵驅(qū)動力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)構(gòu)建企業(yè)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。對需要新增用地且符合條件的科技企業(yè)，在年度土地利用計劃指標中予以統(tǒng)籌安排，依法保障企業(yè)用地需求。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市資源規(guī)劃局，各縣級市<區(qū)>）

三、組織保障

構(gòu)建“成林計劃”企業(yè)服務體系，形成企業(yè)訴求及時掌握、有效跟進、及時解決的精準穩(wěn)企服務機制，統(tǒng)籌資源“一對一”服務企業(yè)。堅持全市“一盤棋”，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)同。政府科技創(chuàng)新投入預算安排原則上只增不減。政府財政科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。加強政策實施過程跟蹤，科學分析實施情況，確保支持政策落地見效。各部門政策所涉及資金按原渠道和財政體制要求落實，并做好全過程監(jiān)督。

本文件自2026年2月1日起施行，有效期至2028年12月31日。本文件由蘇州市人民政府負責解釋，具體解釋工作由市科技局會同相關部門承擔。本文件規(guī)定的政策與相關政策文件同類或重復的，按就高不重復原則予以落實。